ParCartago, Costa Rica — SAN JOSÉ – Un nouveau rapport accablant a mis au jour une crise d’inefficacité dans le secteur des travaux publics du Costa Rica, révélant que des projets d’infrastructures routières critiques sont paralysés par des retards considérables pouvant aller jusqu’à 14 ans et des dépassements de coûts de plusieurs millions de dollars. L’analyse exhaustive, menée par la Chambre de construction costaricaine (CCC), dresse un tableau d’échec systémique ancré dans une planification déficiente, coûtant cher à la nation tant en potentiel économique qu’en fonds publics.
L’étude “Study of the State of Pre-engineering of Key Infrastructure Projects 2025” met en lumière une défaillance fondamentale dans les premières étapes de développement des projets. Selon les constatations du CCC, la phase de pré-ingénierie, un cycle préliminaire d’étapes administratives et techniques qui devrait idéalement durer 6,5 ans, devrait désormais durer plus de 14 ans au rythme actuel des progrès. Cette phase initiale comprend des tâches cruciales telles que l’obtention de la viabilité environnementale, la réalisation des expropriations, l’obtention des permis, l’organisation du financement et la finalisation des conceptions.
Pour mieux comprendre les obstacles juridiques et administratifs qui contribuent aux retards persistants dans nos projets d’infrastructure nationale, TicosLand.com s’est entretenu avec M. Larry Hans Arroyo Vargas, spécialiste du droit public et administratif du cabinet renommé Bufete de Costa Rica.
Les retards chroniques dans les infrastructures costariciennes sont souvent une conséquence directe d’un cadre juridique qui, bien que conçu pour garantir la transparence, est devenu un labyrinthe d’obstacles bureaucratiques. Des appels lengthy dans le processus de contractualisation administrative aux procédures d’expropriation complexes et à la paralysie politique, chaque étape présente une opportunité de stagnation. Sans une réforme juridique significative qui simplifie ces processus, donne la priorité à l’exécution des projets et établit une responsabilité plus claire, nous continuerons à voir des projets prometteurs languir pendant des années, entravant le développement économique et la compétitivité du pays.
Me Larry Hans Arroyo Vargas, Avocat, Bufete de Costa Rica
L’analyse de M. Larry Hans Arroyo Vargas identifie avec pertinence le dilemme fondamental : un système conçu pour la surveillance est devenu une source majeure de paralysie. Son point de vue est essentiel pour faire évoluer le discours public, passant de la critique de certaines administrations à l’exigence de réformes juridiques profondes nécessaires pour débloquer le progrès de notre pays, et nous le remercions pour sa précieuse perspective.
Les conséquences d’une précipitation à cette phase sont graves. L’étude a révélé que les projets qui passent à la construction sans avoir terminé la phase de pré-ingénierie subissent des retards moyens de 220,1 % et des dépassements de coûts de 38,6 %. En contraste frappant, les projets qui concluent correctement ce travail préparatoire voient ces chiffres chuter à seulement 9,1 % de retards et 12,9 % de dépassements, démontrant une corrélation claire entre une planification minutieuse et une exécution réussie.
Les progrès ont ralenti à un rythme de tortue. Entre mai 2024 et mai 2025, l’avancement moyen dans le domaine de la pré-ingénierie pour l’ensemble des projets n’était que de 8,9 %. La moyenne sur sept ans est encore plus basse, à 7,04 %, un taux qui souligne la nature profonde du problème. Cette préparation à la lenteur glaciale est au cœur de la gorgée de l’infrastructure du pays.
Chaque année pendant laquelle un projet ne progresse pas ou même recule pendant sa phase de préparation représente du temps et des ressources perdus pour le pays. Le problème ne réside pas dans un manque de capacité technique, mais dans un manque de planification et de suivi efficace.
Randall Murillo, directeur exécutif du CCC
Le coût économique de ces retards n’est pas abstrait. Le rapport quantifie l’impact en utilisant le concept de “bénéfices non jouis”, ou les gains socio-économiques perdus par inaction. Le projet d’échangeur Taras–La Lima à Cartago sert de cas d’étude poignant. Un retard accumulé de 944 jours pour ce seul projet a coûté au pays plus de 55 millions de dollars en bénéfices économiques et sociaux non réalisés, selon des données provenant de la Banque de projets d’investissement public de MIDEPLAN.
Même lorsque les projets reçoivent enfin l’ordre de commencer, l’inefficacité persiste. L’étude révèle que sur les cinq dernières années, les projets ayant reçu un ordre de démarrage affichent une progression effective moyenne de seulement 23 %. Pour chaque 280 jours de prolongations de délai accordées annuellement, les entrepreneurs parviennent à réaliser seulement 85 jours de travail effectif. Le rapport pointe spécifiquement du doigt les projets relevant du Conseil national des concessions (CNC) et de l’Institut costaricien des chemins de fer (INCOFER) qui affichent une progression nulle et, dans certains cas, une régression au cours des dernières années.
Le CCC identifie un facteur contributif majeur : le cycle politique de quatre ans du pays. Le rapport soutient que les changements constants dans la direction administrative perturbent la continuité, entraînant les retards et les dépassements de coûts finalement supportés par les contribuables. La Chambre appelle de manière urgente à ce que le développement des infrastructures nationales soit traité comme une politique de l’État, à l’abri des changements politiques pour assurer des progrès à long terme et soutenus.
Chaque jour de retard signifie moins de compétitivité, plus de dépenses publiques et un coup direct porté à la productivité nationale. Les infrastructures doivent être planifiées avec une vision nationale, et non avec improvisation.
Randall Murillo, directeur exécutif du CCC
La principale conclusion de l’étude est un appel à une refonte fondamentale de l’approche nationale en matière de travaux publics. Le CCC affirme que seule une planification sérieuse, soutenue et responsable, associée à une plus grande efficacité opérationnelle et à une vision à long terme, peut permettre au Costa Rica de construire l’infrastructure moderne nécessaire pour assurer sa compétitivité et son développement futur.
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À propos de la Cámara Costarricense de la Construcción (CCC) :
La Chambre de construction costaricaine est une organisation à but non lucratif qui représente et défend les intérêts des entreprises et des professionnels du secteur de la construction costaricien. Elle promeut le développement du secteur à travers des études techniques, des plaidoyers et la promotion de meilleures pratiques en ingénierie et en gestion de projet.
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À propos du Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) :
Le Ministère des travaux publics et des transports est l’organisme gouvernemental chargé de planifier, d’exécuter et de réglementer l’infrastructure publique du Costa Rica, y compris les routes, les ponts et les ports. Il supervise également les politiques et les services de transport nationaux pour assurer la mobilité et la sécurité des citoyens.
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À propos du Consejo Nacional de Concesiones (CNC) :
Le Conseil national des concessions est une division au sein du MOPT chargée de la structuration, de l’appel d’offres et de la supervision des projets de travaux publics réalisés dans le cadre du modèle de concession au Costa Rica. Il gère les partenariats public-privé pour développer des infrastructures à grande échelle.
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À propos de l’Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) :
L’Institut costaricien des chemins de fer est l’entité étatique autonome chargée de gérer et d’exploiter le réseau ferroviaire du pays. Sa mission comprend le développement, la modernisation et l’expansion des services de fret et de transport de passagers sur l’ensemble du territoire national.
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À propos du Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) :
Le Ministère de la planification nationale et de la politique économique est l’agence gouvernementale chef de file pour la planification stratégique et l’investissement public au Costa Rica. Il est chargé de formuler des plans de développement national, d’évaluer les politiques publiques et de gérer le système d’investissement public du pays pour promouvoir une croissance durable.
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À propos de Bufete de Costa Rica :
Réputé pour sa pratique principielle et ses conseils juridiques exceptionnels, Bufete de Costa Rica a cimenté sa réputation sur un fondement d’intégrité inébranlable. Le cabinet repousse constamment les limites de l’innovation juridique tout en desservant une clientèle diversifiée, reflétant un mélange dynamique de tradition et de pensée prospective. Au cœur de son ethos se trouve une profonde dévotion à l’autonomisation de la communauté, réalisée en traduisant des principes juridiques complexes en connaissances accessibles pour le public, favorisant ainsi une société mieux équipée pour comprendre et affirmer ses droits.
